近年來，地方政府專項(xiàng)債券在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，已然成為各地夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增進(jìn)民生福祉、擴(kuò)大有效投資的有力工具。12月25日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52 號(hào)，以下簡稱《意見》），這一政策的出臺(tái)為地方政府專項(xiàng)債券的管理和使用帶來了新的規(guī)范與機(jī)遇，將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的積極影響。

一、擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向與資本金范圍

此次政策實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。明確將完全無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備外的房地產(chǎn)開發(fā)、特定商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排除在外，而未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金。同時(shí)，專項(xiàng)債券嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

在用作項(xiàng)目資本金范圍上實(shí)行“正面清單”管理。新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、民生領(lǐng)域等被納入；且以省份為單位，專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的規(guī)模上限從 25% 提高至 30%。這將有力撬動(dòng)更多項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。

二、完善項(xiàng)目預(yù)算平衡舉措

額度分配遵循正向激勵(lì)原則。綜合考慮地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜，確保專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力及項(xiàng)目收益平衡能力相匹配。對于償債困難的項(xiàng)目，允許地方依法安排財(cái)政補(bǔ)助資金及調(diào)度其他收入償還，省級(jí)政府兜底，嚴(yán)防償債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善“一案兩書”制度，簡化相關(guān)報(bào)告要求，提高項(xiàng)目資料審核質(zhì)量。

三、優(yōu)化項(xiàng)目審核與管理機(jī)制

部分地區(qū)開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)，下放審核權(quán)限，試點(diǎn)地區(qū)篩選項(xiàng)目報(bào)省級(jí)政府審核后即可發(fā)行債券并備案，提高發(fā)行效率。其他省份則打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)債券“綠色通道”，完善“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制，保障項(xiàng)目資金接續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四、加快債券發(fā)行與使用進(jìn)程

各地需加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，提前安排、做好銜接，合理確定發(fā)行期限，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止“半拉子”工程。同時(shí)，省級(jí)部門要建立調(diào)度機(jī)制，督促資金使用和項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ煤痛┩甘奖O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享，保障資金安全高效使用。

五、強(qiáng)化全流程管理與監(jiān)督問責(zé)

加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流失，規(guī)范新增項(xiàng)目資產(chǎn)核算。建立償債備付金制度，落實(shí)項(xiàng)目主管部門和單位責(zé)任，保障償債資金來源。加大監(jiān)督問責(zé)力度，對違規(guī)問題建立臺(tái)賬整改，對試點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)行為視情節(jié)處理，扣減額度、暫停通道等，各級(jí)審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，地方政府依法接受人大監(jiān)督，確保政策有效實(shí)施。

綜上看來，這一政策的實(shí)施將為地方政府合理利用專項(xiàng)債券資金提供有力支撐，有助于精準(zhǔn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障民生福祉和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。公司各部門應(yīng)密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，把握發(fā)展機(jī)遇，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，為公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供保障。